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新華社記者近日在基層調(diào)研時觀察到，收入分配改革已到攻堅時刻，亟待破解壟斷和腐敗兩大難題。2013年，伴隨中央接連傳出的深化改革信號，人們期待更多具體配套改革措施出臺。

規(guī)范壟斷行業(yè)收入

提高勞動報酬占比

“你拿到年終獎了嗎？”臨近春節(jié)不少網(wǎng)站開欄“曬曬年終獎”，一些壟斷性企業(yè)動輒數(shù)萬元的年終獎讓網(wǎng)民在“羨慕嫉妒恨”的同時，更感慨網(wǎng)上“曬的不是年終獎，而是收入分配不公”。

年終獎的差距實際上反映了不同行業(yè)間收入的差距。記者在廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)環(huán)衛(wèi)站調(diào)查了解到，當?shù)丨h(huán)衛(wèi)工人辛苦工作一年，收入不過2萬多元，還不如一些大企業(yè)的年終獎多。

“環(huán)衛(wèi)行業(yè)既屬于高危行業(yè)，又屬于低收入行業(yè)，與電力、煤炭等壟斷行業(yè)相比，收入差距仍然較大?！边@個環(huán)衛(wèi)站工會主席朱偉雄對記者說。

據(jù)廣西統(tǒng)計局分析，2011年，廣西職工工資水平較高的是金融業(yè)、計算機、電力燃氣等壟斷行業(yè)和高技術行業(yè)，較低的是農(nóng)林牧漁業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)等行業(yè)，其中工資水平最高的金融業(yè)是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的3.88倍，兩者年收入相差5.5萬多元。

中國勞動學會副會長蘇海南說，長期以來壟斷行業(yè)和其他行業(yè)之間的巨大收入差距，與經(jīng)濟領域改革滯后、市場機制不健全有關，由于資源價格形成機制不合理，一些資源性行業(yè)企業(yè)以低成本甚至無償使用公共資源；在一些行業(yè)，競爭不充分也使得一些企業(yè)依靠壟斷地位獲取超額利潤。

朱偉雄建議，國家應規(guī)范壟斷行業(yè)收入，并盡快出臺針對不同行業(yè)衡量勞動所得的指導意見，增加勞動報酬在初次分配中的比重。社會再分配領域也要關注低收入家庭，如臟苦累行業(yè)的再分配，從而減少收入差距。

有效懲治腐敗

壓縮灰色收入空間

深化收入分配改革面臨的難題，除了壟斷帶來的分配不公，還有權力腐敗帶來的灰色收入。

近日，被曝有11套住房的鄭州90后“房妹”成為新聞熱點，其父親原鄭州市二七區(qū)房管局局長更是被查出有“利用職務便利為親屬牟取利益及其他違紀行為”。

一段時間以來，在輿論監(jiān)督推動下，一些“利用職務便利”獲取不正當收益的官員浮出水面。各種各樣腐敗案例的背后，都有權力尋租、監(jiān)管失控的影子。

“由于制度不健全導致的腐敗和灰色收入已成為收入差距擴大的一個重要原因。”中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯說，灰色收入大部分是來自非正常途徑的收入，除了財政和其他公共資金的流失，還包括 金融腐敗導致的信貸資金轉移，還有由行政審批、許可、監(jiān)管權力產(chǎn)生的錢權交易，土地收益的流失以及壟斷性行業(yè)的壟斷收入等。

在山西省，一位不愿透露姓名的正科級基層公務員向記者坦言，因為自己手中有計劃生育罰款權，經(jīng)常有人為了減免罰款數(shù)額找他“辦事”。但直接送錢的不多，大多是請吃飯。

王小魯表示，由于制度不健全，使得少數(shù)人不是通過正當市場競爭，而是通過非法收入和灰色收入暴富，使收入和財富的分配偏離了正常軌道，這一現(xiàn)象應引起高度重視。

堵住各種漏洞

讓權力在陽光下運行

無論是壟斷還是腐敗問題，其根源在于制度的不健全與監(jiān)管的疏漏。破解兩大難題，需要通過制度改革堵住導致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。

公共資源交易是一些腐敗問題的多發(fā)領域。在山東省肥城市，為打造科技防腐、制度防腐、機制防腐的新平臺，當?shù)?012年設立了公共資源交易中心，將政府采購、工程招投標、土地招拍掛等事項集中到一起，統(tǒng)一監(jiān)管運行。肥城市公共行政服務中心主任趙永軍告訴記者，這一舉措被當?shù)仄髽I(yè)評價為“最大的還政于民，增強了政府公信力”。

“陽光是最好的防腐劑?！贬槍疑杖耄恢币詠砗粲豕賳T公開家庭財產(chǎn)的聲音不絕于耳，而2012年底廣東選擇在幾個縣市進行官員財產(chǎn)公開的試點，也讓民眾對遏制灰色收入充滿期待。

王小魯指出，在市場化過程中，由于制度不健全而導致的錢權交易和尋租行為，使資源配置發(fā)生扭曲，使收入分配失去透明和公正。因此，需要通過政府改革，建立規(guī)范、透明、管理嚴格、受公眾監(jiān)督的行政管理體制和財稅體制。長期看，需要穩(wěn)步推進政治體制改革，加快民主化進程，從制度上保證收入分配的合理化。

近日中央政治局第二次集體學習向外界傳遞出“以更大的政治勇氣和智慧深化改革”的信號。我們有理由相信，通過加強頂層設計，多項改革協(xié)同推進，收入分配改革能攻堅克難啃下“硬骨頭”，圓百姓“收入夢”。